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        國家又出實招:促進融資擔保行業加快發展

        作者:匿名  來源:
        發布日期:2016-10-8 11:21:32  點擊數:1153

                日前,國家融資性擔保業務監管部際聯席會議印發《關于貫徹落實<國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見>有關事項的函》(融資擔保函〔2016〕2號,以下簡稱文件),要求各省、自治區、直轄市人民政府,從進一步提高對融資擔保業的重視和投入;以省級再擔保機構建設為核心,構建全省統一融資擔保體系;建設相關配套機制;發揮政府參與和引導作用,建立符合商業原則的政銀擔風險分擔機制等四方面抓好融資擔保工作,更好地服務小微企業和“三農”。聯席會議將加強對各地貫徹落實工作的指導,根據情況適時開展調研督導工作。
                1.進一步提高對融資擔保業的重視和投入
                小微企業和三農融資擔保具有準公共產品屬性,單靠市場力量很難發揮作用,政府在這方面必須有所作為。融資擔??梢园l揮“四兩撥千斤”的作用,引入更多金融活水支持小微企業和三農,從算大帳的角度來看,政府集中一部分財政資源投入到融資擔保上來,對支持小微企業和“三農”發展具有事半功倍的效果。各級人民政府要進一步提高對融資擔保的重視和投入,對發展本地區融資擔保進行專題研究和部署,圍繞政府性融資擔保機構、省級再擔保機構(以下簡稱兩類)建設,以及配套機制建設兩個重點,加快發展主要為小微企業和三農服務的新型融資擔保行業。
                 2.以省級再擔保機構建設為核心,構建全省統一融資擔保體系
                省級再擔保機構是機構體系建設的核心,各級省級人民政府要抓住省級再擔保機構建設這個“牛鼻子”,以點帶面,帶動構建覆蓋面廣、層次分明、全省一盤棋的機構體系;要落實好針對省級再擔保機構的扶持政策,讓省級再擔保機構有信心、有能力為轄內融資擔保機構分散風險;要明確相關規則,省級再擔保機構要以再擔保業務為主,原則上不得從事融資擔保業務和高風險投資業務;要探索把對融資擔保機構的相關扶持政策通過省級再擔保機構進行整合優化和統一實施,將其建設成機構體系的核心、扶持政策的平臺、銀擔合作的窗口,帶動全省各類融資擔保機構主要為小微企業和“三農”服務,降低其融資成本。
                 3.配套機制建設是推進融資擔保業發展的當務之急
                 沒有一套好的機制保障,再好的機構也難以發揮應有的作用。當前,各地在推進兩類機構發展方面進展較為明顯,但在發揮融資擔保作用方面不容樂觀,主要是缺乏業務扶持政策和機構考核政策等配套機制作為保障。
                 業務扶持政策既要鼓勵融資擔保機構多做小微企業和“三農”融資擔保業務,又要降低融資擔保收費。因此,制定業務扶持政策的標準和理念是,小微企業和“三農”融資擔保業務總量越大、占比越高、單戶擔保規模越小、融資擔保收費越低的,越要加大政策扶持力度;不論什么性質的融資擔保機構,只要從事小微企業和“三農”業務并滿足相應標準,就可以獲得政策扶持。
                政府性融資擔保機構最主要的作用是最大程度地幫助小微企業和“三農”獲得融資并降低融資成本,對政府性融資擔保機構的考核和獎勵要把服務小微企業和“三農”戶數、擔保貸款規模、擔保收費優惠等情況作為考評要素并明確標準。省級再擔保機構最主要的作用是分擔融資擔保機構部分風險,幫助融資擔保機構持續發揮擔保作用。機構考核政策是確保兩類機構發揮自身主要作用、完成既定目標的“指揮棒”,如果“指揮棒”除了問題,必然造成機構偏離原有目標,難以發揮應有的作用,因此機構考核政策一定要目標清晰、重點突出、標準合理。各省級人民政府要把當前做好融資擔保工作的重點放到配套機制建設特別是機構考核政策上來,要切實研究好、制定好和落實好兩方面的政策。
               4.發揮政府參與和引導作用,建立符合商業原則的政銀擔風險分擔機制
               要實現小微企業和“三農”融資擔保風險的有效分散,需要打破以往銀行與融資擔保機構之間不合理的風險分擔機制,重點在于如何使銀行按照商業原則,既愿意參與銀擔合作,又能適當分擔風險。各省級人民政府要積極探索,推動以省級再擔保機構為扶持政策平臺和合作窗口,設計好政策組合,降低銀行對擔保貸款風險的擔憂,推進融資擔保機構體系與銀行體系的規模合作,引導銀行按照商業原則,在積極合作的同時適當分擔風險。
                文件要求,抓好國發﹝2015﹞43號文貫徹落實工作。各省級人民政府要結合本地實際情況,按照國發﹝2015﹞43號文要求,抓緊制定促進本地區融資擔保行業發展的具體方案并盡快組織實施。方案既要針對以上四方面要求,拿出明確推進措施和時間表,確保政策落實重點難點有突破、有實效;也要針對國發﹝2015﹞43號文各項政策措施,明確具體任務分工和責任部門,確保政策落實不留死角。
                為持續、有效推動國發﹝2015﹞43號文貫徹落實工作,融資性擔保業務監管部際聯席會議將從2016年起連續三年,每年年初向國務院報告上一年度各地貫徹落實工作有關情況。請各省級人民政府于2016年12月31日前,將促進本地區融資擔保行業發展的具體方案以及2016年貫徹落實工作情況,報送聯席會議牽頭部門銀監會,由銀監會匯總后上報國務院。聯席會議將加強對各地貫徹落實工作的指導,根據情況適時開展調研督導工作。

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